《三国法》学习笔记(第5天)外交关系与领事关系

一、外交关系 VS 领事关系 区别（⭐️考点）

（一）二者共同点

都属于一国对外交往关系范畴。

（二）核心四大区别

1.设立标志

•外交关系：互设使馆为标志

•领事关系：互设领馆、也可仅派遣领事单独履职

2.交涉对象

•使馆：对接接受国中央政府

•领馆：对接接受国地方政府、地方机构

3.职能范围

•使馆：全能对外交往机关，无职能限制；可处理政治、经济、军事、外交等国家层面所有事务

•领馆：职能严格受限，仅三大核心职能：商务往来、文化交流、侨民权利保护；无权处理国家政治层面事务

4.设立数量与驻地

•使馆：一个国家在另一国只能设1个，原则上必须设在接受国首都

•领馆：无数量限制，经接受国同意即可多区域设立，分片区管辖辖区

5.层级与权限：使馆权限、特权豁免全面高于、严于领馆。

6.隶属关系：二者无行政隶属关系、互不干涉具体工作；仅外交层面政策上，使馆统筹协调领馆外交政策，不管理日常具体事务。

二、外交机关分类

1. 中央外交机关

以本国外交部、外交部长为核心，国家元首、政府首脑也属于中央外交机关。

2. 外交代表机关

（1）常驻外交代表机关——使馆

使馆分三级，职能完全相同、仅礼遇规格不同：

① 大使馆 → 馆长：大使

② 公使馆 → 馆长：公使

③ 代办处 → 馆长：代办

•递交国书区别（⭐️考点）

大使、公使：到任需向接受国国家元首递交国书，由国家元首接待

代办：到任仅向接受国外交部长递交国书，由外长接待

•现代国际社会：普遍设立大使级外交关系

历史上公使馆、代办处是殖民时代国家等级歧视产物；现代基于国家主权平等原则，极少降级设立。

当下降级/升级使馆，仅用于表示两国国际关系恶化/交好，人员、工作职能完全不变。

（2）临时外交代表机关——特别使团

临时派遣、短期赴他国，执行谈判、交涉、外事协商等临时外交使命。

•身份：属于外交人员

•权限：做事、交涉对标使馆外交人员

•特权豁免：约等同于领事官员

三、使馆人员构成（三类划分）

1.外交人员（核心）：使馆馆长（大使/公使/代办）、陆海空军武官、各类参赞、一二三等外交秘书。

2.行政人员：会计、行政办公内勤等。

3.服务人员：司机、厨师、保洁、后勤人员等。

• 人员宣告规则

1.外交人员：接受国可不说明理由，宣告为不受欢迎的人

2.行政/服务人员：接受国可不说明理由，宣告为不能接受的人

• 被宣告后果

1.入境前被宣告：接受国可拒发签证、禁止入境

2.入境后被宣告：

• 第一步：派遣国限期召回、免除职务

• 第二步：派遣国无任何行动、拒不处理→ 接受国可拒绝承认其使馆人员身份、责令限期离境

四、人员派遣规则

【记忆口诀】：长官特使派外人

四类人员派遣前，必须先经接受国提名、明确同意，才可派遣：

1.长：使馆馆长、领馆馆长

2.官：使馆陆海空武官

3.特：特别使团全体官员

4.派外人：不具有派遣国本国国籍的外交/领事官员（第三国国籍、接受国国籍人员）

• 补充规则

非派遣国国籍的外籍人员：接受国即便事前同意，该人员到任之前，仍可随时撤销同意；人员已到任，则不可撤销。

• 人员职务生效时间

1.使馆馆长：向接受国递交国书完成，职务正式生效

2.领馆馆长：接受国颁发领事证书，职务正式生效；履职严格限制在证书划定辖区，跨辖区履职必须经接受国外交部同意

3.除两馆馆长外，其余所有人员：到任之后，职务自动生效

五、使馆馆舍 VS 领馆馆舍 特权豁免对比（⭐️高频考点）

1. 馆舍不可侵犯性

• 使馆馆舍（绝对不可侵犯）

1.无论任何情况（火灾、水灾、地震、传染病、紧急危险），非经使馆馆长明确同意，接受国任何人不得进入

2.馆舍范围：工作区、休息区、馆长私人官邸，全部受同等严格保护

3.禁止征收、禁止征用，任何情况都不可以

• 领馆馆舍（相对不可侵犯）

1.仅领馆工作区域，进入必须经馆长同意；休息区、私人区域仅需普通同意，无强制馆长同意要求

2.紧急特殊情况（火灾、天灾、联系不上馆长）：可推定馆长同意，接受国可直接进入采取紧急救援行动

3.确有必要时，可征用馆舍、设备、财产，但绝对不可征收；征用必须给予足额补偿

2. 通讯自由（共同点+区别）

• 通用共同点

1.普通通讯（网络、手机、有线通讯等）完全自由

2.无线电发报机：安装、使用，必须事先经过接受国许可

3.外交信差、领事信差：执行职务期间，人身绝对不可侵犯

• 区别：外交邮袋 VS 领事邮袋

•外交邮袋：绝对不可开拆、不可扣留，接受国无权任何查验

•领事邮袋：有重大合理理由怀疑，可在派遣国授权代表在场陪同下开拆；若派遣国拒绝开拆，直接原路退回，不得强行开拆扣留

3. 免税规则

（1）使馆、领馆：均免关税、国家征收的直接税费

（2）免税≠免费：物业费、水电费、燃气费、私人服务费、间接税、遗产税不予免除

六、外交人员VS领事官员特权与豁免对比（⭐️高频考点）

（一）刑事管辖豁免

1.外交人员：完全刑事管辖豁免

◦接受国绝对不能通过司法程序立案、逮捕、审判、定罪

◦抠字眼：豁免的是刑事管辖，不是刑事责任

◦外交人员犯罪：不能司法追责，只能通过外交途径追责、召回、驱逐

2.领事官员：无完全刑事豁免

◦非职务行为犯罪，接受国有权立案、司法管辖

（二）民事、行政管辖豁免

1.外交人员：原则豁免，4种例外可管辖

① 私有不动产的物权纠纷

② 私人身份参与的遗产继承诉讼

③ 公务范围外，私人从事商业、专业活动引发的纠纷

④ 主动向法院起诉，进而被对方反诉的案件

2.领事官员：以是否执行职务为唯一划分标准

◦执行职务行为：民事/行政/刑事，全部管辖豁免、无作证义务

◦非执行职务行为：接受国完全有权管辖、可要求出庭作证

（三）作证义务

•外交人员：完全免除所有作证义务，无任何例外

•领事官员：仅执行职务相关事项，可免除作证义务；非职务事项必须作证

（四）特权豁免放弃规则

1.所有特权、管辖豁免，只能由派遣国明示放弃

2.外交人员、领事官员个人无权自行放弃

3.沉默、默认，不视为放弃豁免

（五）人身不可侵犯

1.外交人员：人身绝对不可侵犯；仅制止正在进行的犯罪、正当防卫时，可临时控制，制止完成后必须立刻释放，不得逮捕、羁押、审讯。

2.领事官员：人身相对不可侵犯

• 两个例外可逮捕、羁押、审判：

① 涉嫌严重刑事犯罪

② 为执行已经生效的司法判决、裁判

（六）我国国内法特殊扩大+缩小规定

1.范围扩大：和外交人员共同生活的配偶、未成年子女，享有和外交人员完全同等的特权与豁免。

2.范围缩小：若外交人员本身是中国国籍、或拥有中国永久居留资格，仅执行公务的行为享有豁免；私人行为无任何特权豁免。

（七）时间适用范围

自入境、取得外交身份开始→ 离境完毕 / 给予合理离境期限结束；

若任职期间死亡，家属特权豁免，延续至家属离境合理期限结束。

七、外交人员、使馆法定义务

1.尊重接受国一切法律、规章制度

2.不得干涉接受国内政

3.馆舍只能用于外交公务，不得用作外交庇护、违法活动场所

4.公务交涉，只能对接接受国外交部或约定官方部门

5.禁止在接受国境内，以私人名义从事商业、盈利性、专业活动

6.不得参与接受国反政府、政治对立相关活动