学习资料丨如何理解增强财政可持续性

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出：“发挥积极财政政策作用，增强财政可持续性。”这为做好今后5年财政改革发展工作指明了方向，提供了重要遵循。

“十四五”时期，随着我国经济实力和综合国力稳步提升，财政收支规模不断扩大，财政制度和各领域财税支持体制机制日益完善，经济社会发展后劲和财政可持续性不断增强。未来5年，应对我国经济社会发展面临的风险和挑战，需要保持合适的财政支出强度、发挥好积极财政政策作用，同时也对防范化解风险、增强财政可持续性等提出新的更高要求。一方面，财政收入增长面临较多约束，传统重点税源行业增长放缓，战略性新兴产业及数字经济等发展迅速，但对税收贡献相对较小。另一方面，财政支出需求持续增长，促消费、扩投资、稳就业、保民生等重点领域刚性支出不减，财政收支平衡压力持续加大。同时，重点领域还有风险隐患，确保财政经济平稳运行面临新的挑战。

下一步，增强财政可持续性，需要树牢系统观念，坚持底线思维，统筹稳增长、防风险等多重目标，综合施策，多管齐下，推动建设稳固平衡强大的国家财政，为经济社会高质量发展提供坚实财政保障。

第一，加强财政宏观调控，不断做大经济财政“蛋糕”。科学把握宏观调控边界，有所为有所不为，以财政宏观调控“有度”保障市场机制“有效”，进而让微观主体“有活力”。强化财政政策逆周期和跨周期调节，加强政策协同，熨平短期波动，增强中长期发展动能，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。完善地方税、直接税体系，规范税收优惠政策，保持合理的宏观税负水平。发挥积极财政政策作用，着力扩大内需，提升科技创新能力，促进新质生产力发展，壮大经济财政实力，为增强财政可持续性奠定坚实基础。

第二，加强财政资源和预算统筹，提升财政资源配置效率。加强财政科学管理，全面提升财政管理的系统化、精细化、标准化、法治化水平。加强财政资源和预算统筹，逐步把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障。完善国有资本经营预算和绩效评价制度。健全财政可承受能力评估机制，制定出台重大政策或决定实施重大政府投资项目前，要按规定进行财政承受能力评估，确保政策和项目符合实际，财力可承受、能落实。

第三，优化财政支出结构，增强财政政策效能。深化零基预算改革，统一预算分配权，优化财政支出结构。坚持“小钱小气、大钱大方”，健全应保必保、该省尽省、有保有压、讲求绩效的预算分配机制，打破支出固化僵化格局。不该花的钱坚决压减，该花的钱切实足额保障。加强民生支出政策管理，完善财政支持体制机制，强化政策评估。建立项目动态评估清理机制，加强项目全过程管理。优化重大产业基金运作和监管机制，更好发挥政府投资基金作用，确保资金投向符合国家战略要求。

第四，强化财政运行和资金监管，更好发挥财政资金效用。加强预算绩效管理，完善管理体系和工作机制。强化项目全过程绩效评价。加强公共服务绩效管理，强化事前功能评估和绩效评价结果应用。强化年度预算对执行的约束，压实预算单位依法执行预算的主体责任，预算一经批准非法定程序不得调整，严禁超预算、无预算安排支出。严格落实党政机关习惯过紧日子要求，严控一般性支出。加大财力下沉力度，兜牢兜实基层“三保”底线。强化对资金使用的全链条动态监测，提升资金使用效益。加强财会监督，加大财政监管和问责力度，规范市场经济秩序。

第五，有效防范化解风险，增强经济社会发展后劲。建立全口径地方债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制，分类推进融资平台改革转型。增强养老保险制度长期可持续性，强化医疗保险基金保障能力，健全社保基金保值增值和安全监管体系。