今年农民怎么干？专家详解2017年中央一号文件新政策

今年的中央一号文件，与时俱进地提出了很多新的政策措施。总的来说有三个大的方面：一是特别注重抓手、平台和载体的建设，二是十分注意优化农业资源和要素的配置；三是文件提出要培育乡村的专业人才和工匠等政策。

　　我们也希望通过这些政策措施，能够给咱们农民带来实实在在的实惠。刚才我们也说了，今年的中央一号文件，是改革开放以来第19份以“三农”为主题的一号文件，也是自2004年以来，中央一号文件连续第14次聚焦“三农”。

　　一直以来，8亿农村人口的福祉受到党和国家的高度重视，那么与以往相比，今年的一号文件有哪些新意和不同？对于当前农业农村形势我们应该怎么看待？咱农民今后又该怎么干？

　　“经过多年不懈努力，我国农业农村发展不断迈上新台阶，已进入新的历史阶段。”这是2017年中央一号文件开篇的第一句话。在这份文件当中提出，把深入推进农业供给侧结构性改革作为当前和今后一个时期农业农村工作的主线。

　　在新形势下，我国农业农村发展的内外环境发生变化，出现了一些新矛盾新问题。中央农村工作领导小组副组长、办公室主任唐仁健表示，今年中央一号文件提出的“农业供给侧结构性改革”与以往提倡的农业结构调整相比，具体区别在于，更具创新和发展，也更加注重提升农产品质量效益和竞争。

　　唐仁健：这次提出农业供给侧结构性改革，与以前的农业结构调整相比，总的感觉是既有传承和延续，但是更有创新和发展。大体有三点不完全相同，一是，过去主要是解决农产品供给总量不足的问题，这次更加注重提升质量效益和竞争力，增强农业的可持续发展的能力。二是，过去主要是考虑初级产品生产的问题，这次更加注重调整好产品结构。调优产品结构、调好生产方式、调顺产业体系，这显然比以前的范围大大扩展、内涵大大丰富。要优化产业结构、技术结构、经营结构，来促进农业转型升级和提质增效。三是，过去主要是农业生产力范畴的一些调整，这次是要更加注重体制改革、机制创新，靠“激活市场、激活要素、激活主体”三个“激活”，来增强农业农村内生的发展动力。

　　2016年的中央一号文件，同样也是聚焦农业供给侧结构改革，重点是调结构、转方式。而今年的一号文件与去年相比，有哪些不同？在中国人民大学农业与农村发展学院副院长孔祥智看来，今年的中央一号文件保持了政策的连续性和稳定性，强调调结构、改革和补短板，将发展农村电商、农村一二三产业融合发展、加强生态建设等方面提到了更加重要的位置和高度。

　　孔祥智：今年一号文件明确了什么是供给侧改革，以及为什么要进行农业供给侧改革，这是和去年大不同的地方。今年是调结构、改革、补短板。补短板是供给侧改革的主要内容，强调了科学技术对农业供给侧改革的基础作用。尤其是强调了新技术的运用，比如电商，虽然过去也提到过，但是今年一号文件专门把电商作为一个问题来部署，这就提高了高度。另外强调了农业产业链的延伸，强调通过农村一二三产业的融合，通过产业链的延伸来提高农业产业的价值，提高农民收入在价值中所占的份额。还有加强生态建设，这是新世纪以来，十几个文件中最强调生态建设的文件，强调推行绿色生产方式，增强农业可持续发展能力，这都是提高到了以前没有的高度。

　　今年的中央一号文件对推进农业供给侧改革有一些新的要求和提法，比如明确提出，要围绕农业增效、农民增收、农村增绿来推进农业结构性改革，要把供给侧结构性改革作为今后三农工作的主线。国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆对此表示，今年的中央一号文件，对包括人的问题、地的问题、钱的问题，都有一些新的改革性的举措。深入开展农业供给侧结构性改革，关键要看供给体系是否优化、效率是否提高，农民是否增收、是否得到真正的实惠。

　　叶兴庆：今年一号文件在优化产品产业方面做出了一些新的部署，既强调要优化农业产品结构，发展绿色优质农产品生产，同时也强调要提高农业可持续发展能力，包括种植业方面要优化布局，养殖业方面也是这样，畜牧养殖业、水产养殖业也要考虑可持续问题，今年一号文件特别强调要加快培育农业农村发展的新动能，前些年支撑农业农村发展动力在逐步的衰减，我们迫切需要有一些新的动力，有哪些新动力？就是要发展新产业、新业态，来激活市场主体，激活要素潜能。包括人的问题、地的问题、钱的问题，都有一些新的改革性的举措。

　　河北衡水景县安陵镇农民傅明利种植玉米有10个年头了，玉米价格下调后，他的收入愈发微薄，去年，他将家里的20亩地改种了大豆。他告诉记者，在收货前，他地里的豆子就被县里的种子公司预订了，一亩地比种玉米多收入400多块钱。

　　傅明利：我原来种的二十来亩玉米，后来玉米价格不是不行吗，不好卖，去年改种了大豆，非转基因豆浆用豆，效益不错。昨晚上看新闻联播一号文件吗，一看我就高兴了，看到了供给侧改革，我理解就是做优质的农产品，市场需要啥了咱们种点啥。

　　老傅及时调整了种植结构，挣了钱，避免了玉米销售的困境。叶兴庆指出，农产品普遍供大于求，是当前我国农业供给侧结构性改革面临的突出矛盾。调结构具体怎么调？农民种什么，不种什么？资金如何保障？以及在新产业、新业态的用地问题上，今年的中央一号文件都有所提及并有相关措施。

　　叶兴庆：大宗农产品要根据市场导向，根据消费者的需求而变化，逐步优化产品的结构，走优质化的道路。特色农产品要突出特色和优势，突出品牌的培育，通过全产业链让农民从农业的转型升级中增加农民的务农收入。从农民的角度，到底该种是什么？是一个比较大的困惑，农民要发展新的产业总是要在土地上、资金上、在市场风险的防范上也是需要保障的，所以这次的一号文件在保障新产业、新业态的用地问题上，资金支持上，都有一些新的规定。

　　此外，农产品质量达不到消费者需求问题也是当前农业供给侧改革迫切需要攻克的难题。中国人民大学农业与农村发展学院副院长孔祥智认为，农产品质量提高是农业供给侧改革最大的难题，今年的一号文件提出，推行绿色生产的方式来提高农产品的质量，这需要转变农民的生产方式、转变农民的生产意识。

　　孔祥智：怎么在一定时间内，全面提高农产品质量，恢复国内消费者信心是主要难点所在。今年的一号文件第二大部分讲推行绿色生产方式，这其实就是通过这个方式来提高农产品质量，这是个缓慢的过程，需要转变农民的生产方式、也需要转变农民的生产意识。